Для многих детей и их родителей последней инстанцией в безуспешных попытках самостоятельно справиться с ситуацией является уполномоченный по правам ребенка. Кстати в России в 2016 году этому иституту исполняется пять лет. В Югре права и интересы несовершеннолетних отстаивает детский омбудсмен Татьяна Моховикова.
— Татьяна Дмитриевна, институту уполномоченного по правам ребенка пять лет. Вы представили депутатам окружной Думы глубокий доклад по итогам своей деятельности в Югре. На что Вы как детский омбудсмен обращаете внимание в первую очередь? Каковы приоритетные направления Вашей деятельности?
— В соответствии с Законом ХМАО-Югры от 9.06.2009 №85-оз «Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» детский омбудсмен осуществляет анализ и оценку состояния дел по обеспечению прав и законных интересов ребенка в округе, участвует в разработке органами государственной власти автономного округа мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка.
Кроме того, осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, оказывает бесплатную правовую помощь законным представителям детей по вопросам защиты их прав и законных интересов; проводит просветительскую работу, осуществляет содействие в повышении информированности детей и взрослых в области прав и законных интересов ребенка, в том числе через средства массовой информации.
Но и это еще не все: омбудсмен участвует в совещаниях, конференциях при обсуждении вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов ребенка; вносит в органы государственной власти округа, органы местного самоуправления предложения по совершенствованию нормативных, муниципальных правовых актов и др.
У каждого уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации имеются определенные приоритетные сферы деятельности. В моей практике это оказание содействия в решении жилищных проблем граждан (не всегда их можно решить, но каждый раз ищем выход из сложившейся ситуации); поиск вариантов воспитания и содержания ребенка отдельно проживающими родителями; защита прав детей, пострадавших от семейного насилия; работа с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом; взаимодействие с детьми, оказывающими мне помощь в информировании сверстников в области их прав и законных интересов, и другие.
— Сколько обращений поступило в Ваш адрес, в чем их специфика и какое место отдано Нефтеюганску по благополучию/неблагополучию?
— Всего с 2011 по 2015 годы мною рассмотрено 3547 обращений: 2239 письменных и 1308 устных. Лидирующую позицию в их тематике занимают защита жилищных прав детей (963), право на социальное обеспечение (467), право на сохранение семейных связей (458), ответственность родителей ребенка за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, в том числе за содержание (435).
Граждане обращаются также по вопросам реализации прав детей на получение образования, услуг здравоохранения, за содействием в оформлении документов на детей (паспортизация, гражданство), по проблемам защиты прав детей, в отношении которых совершены правонарушения и преступления, и т.д.
Некоторые обращения граждан находятся на контроле не один год, так как требуют длительного сопровождения в связи с тщательным изучением, при необходимости — с проведением дополнительных проверок, экспертиз, повторных запросов, в том числе с участием в судебных процессах.
Количественный показатель обращений говорит о том, что по-прежнему некоторые представители государственных органов и учреждений не заинтересованы в решении проблем обратившихся. Зачастую граждане нуждаются в обычной человеческой поддержке, юридически грамотном разъяснении законодательства, правильном направлении в решении проблем. Для многих обратившихся уполномоченный становится последней инстанцией в многолетних и безуспешных попытках решить проблемы.
Если судить по обращениям от жителей Нефтеюганска, это вполне благополучный для жизни город, имеется лишь своя специфика: больше всего обращений связано с вопросами воспитания детей отдельно проживающим родителем.
— Самые острые на сегодня вопросы…
— Один из наиболее острых — ежегодное увеличение числа выявляемых в Югре фактов нарушений личных прав несовершеннолетних, в том числе связанных с насилием, жестокостью, посягательством на половую неприкосновенность как со стороны взрослых, так и со стороны сверстников, с причинением вреда здоровью и репутации.
Особую озабоченность вызывает устойчивый на протяжении последних лет значительный рост количества совершенных в отношении детей насильственных преступлений сексуального характера, а именно по признакам преступлений, предусмотренных статьями 131-135 главы 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности». По сведениям информационного центра УМВД России по ХМАО-Югре, их число увеличилось почти в два раза — с 65 в 2014 году до 115 в 2015-м. За 3 месяца 2016 года совершено 47 таких преступлений.
— Татьяна Дмитриевна, в связи с чем произошло это увеличение? Стали лучше выявлять?
— Подобные преступления выявить достаточно сложно, следственные органы работают по уже случившимся фактам, причем о многих преступлениях становится известно только спустя годы, когда ребенок уже рассказал близкому человеку. Анализ обстоятельств, при которых были совершены указанные преступления, позволяет выявить некоторые характерные тенденции и потенциально опасные факторы, требующие комплексного профилактического подхода со стороны всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Насильственные половые преступления, как правило, совершаются в отношении несовершеннолетних лицами из числа их близкого окружения, четверть из них — сожителями матерей потерпевших. В пятидесяти процентах случаев несовершеннолетние были принуждены к сексуальным действиям людьми, с которыми общались на протяжении длительного периода времени: родственниками, соседями по дому, по подъезду, старшеклассниками и другими. Лишь незначительное число пострадавших являлись объектом насильственного посягательства со стороны посторонних граждан, не имевших отношения к их кругу общения и жизни.
К числу сопутствующих рисков, вследствие которых совершение преступлений стало возможным, можно отнести следующие:
— бесконтрольное следование малолетних (несовершеннолетних) в школу, из школы, к месту проведения досуга (вне зависимости от времени суток). Причем чаще всего преступники в качестве места для нападения использовали подъезд (в 50% случаев);
— незанятость подростков (дети становились жертвами преступления, пока гуляли по улице, во дворе дома по месту жительства);
— излишняя доверчивость несовершеннолетних к малознакомым и незнакомым людям. В одном из городов округа потерпевшая сама впустила преступника к себе в квартиру, поскольку тот представился работником аварийной службы;
— алкогольное опьянение потерпевших. Это способствовало совершению преступлений на сексуальной почве в шести случаях. Причем несовершеннолетние намеренно употребляли алкоголь в компании с лицами, которые впоследствии стали фигурантами уголовных дел.
— Детская смертность по причине халатности взрослых, суициды, бытовое насилие над детьми, жестокое видео в Интернете, детская порнография, киднеппинг, вовлечение в экстремистские организации… Хотелось бы, чтобы с нашим благополучным регионом не случалось подобное, однако криминальные хроники говорят об обратном. В какие колокола бить? И на какие темы сейчас актуально разговаривать с детьми и молодежью?
— Глобальная сеть является для российских подростков главным источником информации и серьезно конкурирует с учителями, друзьями и даже с родителями. В Интернете детей в основном интересуют именно средства общения, преимущественно социальные сети. В начале 2016 года в соцсети просочились фотографии интимного характера несовершеннолетних из Нижневартовска. Фотографии стали доступны для общего просмотра с подачи неизвестных распространителей, за удаление компрометирующих кадров с пострадавших требовали деньги, и те платили. Личности мошенников следственными органами были установлены, ими оказались двое несовершеннолетних.
По мнению экспертов «Лаборатории Касперский», на категорию «средства интернет-коммуникации» (социальные сети, веб-почта и чаты) приходится 77% общего числа детских интернет-активностей. Общаясь в Глобальной сети с другими пользователями, подростки делятся личными переживаниями, проблемами зачастую с лично незнакомыми собеседниками. Доверчивость несовершеннолетнего по отношению к малознакомому человеку нередко играет злую шутку.
В 2015 году ко мне обратились родители с сообщением о том, что житель Ханты-Мансийска связывается через соцсеть с несовершеннолетними, входит к ним в доверие и просит выслать фотографии интимного характера. Позднее выяснилось, что одна из жертв педофила проживает в другом субъекте Российской Федерации. Совместно с уполномоченным по правам ребенка того региона, где живет девочка, удалось связаться с несовершеннолетней и встретиться с ней. В ходе встречи выяснилось, что мужчина шантажировал девочку и она от безвыходности ситуации, в которой оказалась, готова была совершить суицид.
Прежде всего дети нуждаются во внимании. Необходимо общаться с ними, быть рядом в важные моменты жизни, разделять их увлечения, являться союзником и напарником в их играх и хобби, просто быть ребенку другом.
Мы, взрослые, должны формировать информационную культуру детей, при этом в первую очередь сами обязаны обладать этой культурой.
— Вы курируете колонию для несовершеннолетних под Тюменью. Как часто там бываете, чем удается помочь ребятам, попавшим в заключение?
— В рамках соглашения с Тюменской воспитательной колонией (ТВК) два-три раза в год встречаюсь с воспитанниками исправительного учреждения: провожу беседы с ребятами из автономного округа, отвечаю на интересующие их вопросы. В настоящий момент в ТВК находятся 13 подростков из Югры.
С 2013 года уполномоченными в Уральском федеральном округе учреждена стипендия за высокие показатели в учебе, ответственное отношение и интерес к получаемой профессии, уважение к труду, которая вручается лучшим воспитанникам по итогам учебного года. 29 апреля я вручила такую стипендию двум воспитанникам.
Несовершеннолетние, отбывающие наказание в подобных учреждениях, особенно остро нуждаются в нашей заботе и поддержке. Ведь порой именно мы, взрослые, виновны в том, что эти ребята пошли на преступление. Посмотрим на характеристики большинства семей, где воспитывались эти дети: асоциальные, нередко алкоголизированные, неработающие и не заботящиеся о своих детях родители. Кто мог научить их детей, по какой тропинке идти в жизни? Я твердо уверена: если бы все родители чувствовали с момента рождения своих детей ответственность за них, заботились бы о них, воспитывали, то чаще всего не происходило бы того, что случилось с ребятами, отбывающими наказание.
Например, один из воспитанников данной колонии был осужден за воровство денежных средств, необходимых ему на приобретение билета до Сахалина, где проживала бросившая его в малолетстве мать.
— Сиротство в России, увы, одна из актуальных тем. Слава богу, жизнь маленьких югорчан, оставшихся без родителей, более устроена: сегодня в округе есть опекаемые семьи, чаще других югорчане усыновляют детей. И все же есть ли в таких семьях «подводные течения», бывали ли обращения, жалобы?
— Опека, как и попечительство, устанавливается над детьми, которые по той или иной причине лишились попечения родителей. Цель опеки — воспитание, содержание, образование этих детей, а также защита их интересов и прав.
Люди, желающие оформить опеку или попечительство над ребенком, проходят ряд процедур по оформлению, с ними работают психологи и сотрудники органов опеки и попечительства.
В мой адрес чаще поступают обращения от граждан, которым было отказано в опеке или попечительстве, причем по объективным причинам: лицам, имевшим судимость, лицам, не прошедшим подготовку приемных родителей, лицам, не имеющим в собственности жилое помещение.
— Случается ли так, что дети становятся разменной монетой в отношениях папы и мамы, родственников (бывших и настоящих)? Чем и как помочь ребенку, если в его дом пришла беда — развод мамы и папы, который не щадит его мироустройства?
— Стабильно высоким остается число обращений по вопросам соблюдения права на сохранение семейных связей, в том числе по вопросам определения места жительства детей и порядка общения с родственниками (146 — в 2015 году, 86 — в 2014-м).
Дети очень тяжело переносят развод родителей, но, если проявить достаточно чуткости и подойти к ситуации сознательно, ребенку будет легче привыкнуть к новым обстоятельствам и можно будет уберечь его от ненужных переживаний.
Родители должны проследить, чтобы как можно меньше изменений произошло в привычном для ребенка распорядке дня. Постараться устроить так, чтобы другой родитель продолжал присутствовать в жизни ребенка.
Дать почувствовать малышу, что и его слово тоже важно в принятии решений. Особенно тех, которые касаются его самого. Например, с кем он станет жить и как будет проводить время с родителем, проживающим отдельно.
Убедите ребенка, что в разводе родителей нет его вины, а мама и папа любят его так же сильно, как прежде, и в том, что он любит обоих родителей, нет ничего плохого.
— Самые яркие мероприятия в поддержку детства, которые Вы организовали.
— В 2012 году прошел окружной конкурс «Я — гражданин Югры» на лучшее мини-сочинение на тему «Мои права в современном обществе». В нем приняли участие 45 несовершеннолетних.
По мнению его участников, главное право человека — получение достойного образования, которое лишь тогда может считаться реализованным в полной мере, если неразрывно связано с воспитанием. Один из участников конкурса отметил, что в нашем государстве построен добротный правовой дом, но он нуждается в ежедневном укреплении. В большинстве своем ребята считают, что соблюдение и защита прав граждан — это удел государства и его соответствующих органов.
С целью побудить общественность осознать, что «особенные» дети живут рядом с нами и ничем не отличаются от других детей, в марте 2013 года совместно с БУ ХМАО-Югры «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Лучик» проведена фотовыставка работ детей, имеющих инвалидность, «Открытое сердце».
На инициативу провести выставку откликнулись 28 воспитанников реабилитационного центра разного возраста, с различными увлечениями и возможностями.
30 мая 2014 года совместно с Управлением ГИБДД УМВД, Управлением МЧС России по ХМАО-Югре, Департаментом образования и молодежной политики ХМАО инициировано проведение в 22 муниципальных образованиях автономного округа флешмоба «Безопасное лето в Югре», в котором приняли участие школьники, педагоги, родители.
В целях профилактики детского дорожного травматизма и для привлечения внимания общественности к проблемам безопасности на дорогах в Когалыме, Сургуте, Нефтеюганске, Нижневартовске, Югорске и Ханты-Мансийске 29 августа 2015 года состоялся автопробег родительских автоэкипажей «Родители Югры за безопасную дорогу!» при участии органов управления образования муниципалитетов округа и отделов ГИБДД УМВД по ХМАО- Югре.
25-28 сентября 2015 года в Ханты-Мансийске прошел Межрегиональный форум членов детских общественных советов при уполномоченных по правам ребенка в субъектах Уральского федерального округа «УрФорум — ФОРТУНА».
Его участники приняли решение о разработке межрегионального социального проекта «Безопасное детство в УрФО», в рамках которого ребята с октября 2015-го по февраль 2016 года реализовали инициативы по направлениям: «Отцы и дети» (сохранение традиций семьи), «Безопасность в Интернете», «Безопасность на дорогах и во дворе», «Психологическая безопасность», «Экологическая безопасность», «Безопасность в быту», «Профилактика экстремизма», «Экономическая безопасность».
— 2016-й в Югре объявлен Годом детства — самое время активизировать «запасники сил и энергии». Чем планируете удивить и что сделать?
— В июне этого года запланировано проведение лидерской смены для членов Детского общественного совета при уполномоченном по правам ребенка в Югре в окружном летнем образовательном лагере для старшеклассников «Ровесник» (Ханты-Мансийск). Сейчас совместно со своими коллегами я работаю над проектом «Азбука безопасности для юных жителей Югры».
— Работа со средствами массовой информации. Есть ли отклик и поддержка масс-медиа в Вашей работе?
— Мы тесно сотрудничаем, и приятно видеть в этой области специалис¬тов, которые понимают, что у нас одна цель — просвещение. Только в моем случае это правовое просвещение по вопросам защиты детства. С помощью СМИ регулярно освещаются информация о выездных приемах граждан в городах и районах округа, материалы и результаты встреч, мероприятий и акций, проводимых мною и членами Детского общественного совета при уполномоченном по правам ребенка в Югре.
В рамках правового просвещения детский омбудсмен систематически информирует югорчан о форме и порядке рассмотрения обращений граждан, об их тематике, итогах работы. Являюсь постоянным участником прямых эфиров, телепередач окружного телевидения «С 7 до 9», «Частный вопрос», «Дайте слово», «Выход есть», «Без посредников» и др.
Одна из форм правового просвещения граждан — пресс-конференции уполномоченного по актуальным вопросам детства в автономном округе.
— Какую оценку деятельности нашего регионального института уполномоченного по правам ребенка дает Павел Астахов? Бывал ли он в Югре?
— Павел Алексеевич был в Ханты-Мансийске дважды — в 2011 и 2013 годах. Оценка деятельности всех институтов органов власти, направленная на создание позитивных условий для детей, прозвучала в начале 2016 года: 12 января уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов назвал самые благополучные регионы для жизни детей. По его мнению, это Югра, Калужская и Тюменская области. В список десяти благополучных регионов вошли также Татарстан, Чечня, Башкирия, Чувашия, Краснодарский край, Воронежская и Ленинградская области.
— Часто обыватели жалуются на несовершенство российских законов. Согласны ли Вы с этим? Может, стоит устроить чиновникам и депутатам «шокотерапию» по примеру курганского омбудсмена Лопатиной, которая пять лет назад провела акцию «Воспитание # насилие»?
— Эта интерактивная выставка-акция была призвана внедрить в сознание людей, что среди «древних способов воспитания» есть неприемлемые для современного общества. Я приверженец других форм просвещения и профилактики, в своих мероприятиях и акциях делаю акцент на позитивном, а не на негативном опыте. Нужно уходить от шоковых форм работы и строить конструктивное взаимодействие, основанное на уважении и доверии.