Цель данного законопроекта — обеспечить устойчивый рост размера страховых пенсий по старости и высокий уровень их индексации. В документе предусмотрено поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 лет для мужчин и 63-х для женщин (сейчас — 60 и 55 лет соответственно). Изменение пенсионного возраста предполагается постепенно начать с 1 января 2019 года и продолжить в течение переходного периода до 2034 года.
После объявления Правительством РФ 16 июня текущего года о возможном повышении с начала 2019-го пенсионного возраста эта тема стала одной из самых обсуждаемых по всему информационному пространству нашей страны.
Конечно, о пенсионной реформе говорилось уже давно, а последний десяток лет вопрос увеличения пенсионного возраста обсуждался весьма активно. Тем более что практически все страны — бывшие республики Советского Союза успели повысить возраст, с которого граждане могут претендовать на пенсионное обеспечение.
Но одно дело — обсуждать все плюсы и минусы увеличения трудового периода на пять-восемь лет, совсем другое — принять это и почувствовать на себе. У нас, северян, волнений еще больше: наше право на досрочную пенсию тоже может оказаться под угрозой. 19 июля в Госдуме уже прошло обсуждение существующего законопроекта в первом чтении.
За разъяснениями и комментариями по проекту грядущей пенсионной реформы мы обратились к начальнику межрайонного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нефтеюганске Наталье Викторовне Куксенко.
Главные причины повышения пенсионного возраста: экономическая и социальная
Пенсионная система в нашей стране — распределительная (солидарная). То, что работодатели отчисляют за своих сотрудников в Пенсионный фонд, идет на выплату текущих пенсий. На сегодняшний день в России на одного пенсионера приходится двое работающих. В Нефтеюганске и Нефтеюганском районе эта цифра также подтверждается: на 80 тысяч человек работающего населения 40 тысяч пенсионеров. Проще говоря, одного пенсионера содержат двое работающих граждан.
Учитывая демографический провал 1990-х, когда рождаемость резко упала (а именно сейчас начинают свою трудовую деятельность те, кто появился на свет в те сложные годы), есть вероятность, что в ближайший период от трех до пяти лет соотношение 2:1 уменьшится до 1,5:1, а к 2028 году и к 1:1. Чем меньше работающих, тем скуднее отчисления на пенсионеров. Из-за снижающихся взносов в ПФ увеличиваются вливания из федерального бюджета, что недопустимо.
Если не повышать пенсионный возраст, сократится размер существующих ныне и без того небольших пенсий. Либо увеличатся взносы в ПФ с работающих. Они на сегодняшний день составляют 22% заработной платы, которые начисляются и уплачиваются работодателем. Вот первая, экономическая причина решения о повышении пенсионного возраста.
Социальная причина — увеличение продолжительности жизни. За последние 17 лет она выросла, по данным Росстата, на восемь с половиной лет. Средняя продолжительность жизни в России у мужчин равна 67,5 года, у женщин — 72 годам. По прогнозам того же Росстата уже к 2028 году продолжительность жизни в нашей стране еще вырастет и составит 77 лет и 82 года для мужчин и женщин соответственно.
Да и качество жизни россиян стало лучше с момента принятия в 1930 году возрастной нормы выхода на пенсию. Комплексные меры по дальнейшему улучшению нашей жизни тоже принимаются, ведь прямая зависимость ее продолжительности от качества очевидна.
Увеличение доходов пенсионеров
Увеличение трудящегося населения нашей страны позволит увеличить и количество взносов в ПФ, что существенно отразится на размере пенсий в сторону их увеличения. Индексация пенсионных выплат должна стать в несколько раз выше инфляции. В идеале размер пенсионных выплат не должен быть меньше 40% заработной платы работника, выходящего на пенсию. Больше — обязательно. Об этом говорится в Международной конвенции по труду, принятой еще в 50-е годы прошлого столетия, к которой Россия присоединилась еще в то время.
На сегодняшний день средняя заработная плата в ХМАО по всем отраслям рассчитана на уровне 70 тысяч рублей. То есть и размер пенсионных выплат должен только начинаться у окружных пенсионеров с 28-30 тысяч рублей.
Кому не будет увеличен возраст выхода на пенсию. Какие льготы сохраняются
У северян досрочный выход на пенсию сохраняется. Правда, норма выхода на пять лет раньше будет теперь применяться к уже повышенному пенсионному возрасту. Не 50 лет у женщин и 55 лет у мужчин, как раньше, а 58 и 60 лет соответственно. Кроме того, есть целый список льготных категорий граждан, у которых существует право досрочного выхода на пенсию. На них норма увеличения трудоспособного возраста распространяться не будет. В списке:
— отраслевые льготы (вредные профессии, тяжелые условия труда);
— социальные льготы (по состоянию здоровья);
— территориальные льготы (связанные с работой в особых территориях).
Особые условия выхода на пенсию остались также у пострадавших в техногенных катастрофах, например вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и у женщин, воспитывающих двух и более детей.
Так, женщины, проживающие в Ханты-Мансийском округе, имеющие двух или более детей и проработавшие в регионе не менее 17 лет (обязательно наличие 17-летнего северного и 20-летнего страхового стажа), все равно выйдут на пенсию в 50 лет. Дополнительная преференция по стажу — для матерей пятерых детей: наличие только 15-летнего страхового стажа.
Вредные условия работы тоже остались поводом для неувеличения трудового периода. Однако есть очень важный момент: вредные условия производства должны быть подтверждены специальной сертифицированной службой по оценке условий труда. За вредность работодатель дополнительно делает финансовые отчисления в Пенсионный фонд, за счет которых и сохраняется данная льгота по досрочному выходу на пенсию. В противном случае вредный стаж может быть не засчитан. Эта ответственность лежит как раз на работодателях.
Остается норма выхода на пенсию по выслуге лет, она распространяется на работников образования и здравоохранения. Нормы стажа для разных категорий отличны и составляют от 15 до 30 лет. Но трудоспособный возраст у этой категории граждан будет увеличен. Как это понять? Например, к 2034 году женщина отработает в образовании 25 лет, а ей самой исполнилось 45. Прибавляем к ее возрасту то количество лет, на которые увеличен трудоспособный возраст. В 2034-м это уже максимальное число лет — восемь. Следовательно, на пенсию женщина выйдет в 53 года.
На данный момент на сайте Пенсионного фонда (www.pfrf.ru) существует раздел «Что нужно знать о новом законопроекте о пенсиях?». В нем опубликован полный список льготных категорий граждан, для которых не будет увеличения трудового возраста. Список очень подробный и доступен для всех.
Пока увеличение пенсионного возраста — всего лишь проект
На сегодняшний день правительство страны сообщает, что почти 80% отзывов о пенсионной реформе из регионов — положительные. А 50% — положительные и консолидированные. Что это означает? То, что органы исполнительной и законодательной власти в регионах поддержали идею правительства о повышении пенсионного возраста.
Но общественные организации: палаты, советы на территориях — крайне негативно относятся к данной инициативе. Например, Нефтеюганский общественный совет выступил с заявлением о присоединении к акции протеста в отношении повышения пенсионного возраста, организованной Конфедерацией труда России. По мнению общественников, данная правительственная инициатива — прямой отказ государства от своих социальных обязательств перед гражданами страны.
Увеличение пенсионного возраста — пока проект. И первое чтение — так называемое черновое обсуждение, после которого вероятность внесения изменений почти стопроцентная. Именно поэтому общественное обсуждение — это как раз необходимость. Внесение поправок позволит сделать данный законопроект не спущенным сверху, а взвешенным и обдуманным.
Общественное обсуждение — обязательная и отнюдь не формальная процедура для данного законопроекта. Свои инициативы может предложить каждый — через общественные советы, депутатов округа и Федерации. Фраза «Я не согласен» инициативой не является, зато конструктивные предложения засчитываются и рассматриваются. Второе чтение законопроекта запланировано на осеннюю сессию Государственной думы. Еще есть время внести изменения в наше будущее.
У каких категорий льготников возраст выхода на пенсию останется без изменений?
НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ повышение пенсионного возраста для следующих категорий граждан:
1. Работающих на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, в пользу которых работодатель осуществляет уплату страховых взносов по соответствующим тарифам, устанавливаемым по результатам специальной оценки условий труда, а именно:
· на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины и женщины);
· в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах (мужчины и женщины);
· в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (женщины);
· в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (мужчины и женщины);
· в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (мужчины и женщины), за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения, а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (мужчины и женщины);
· на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (мужчины и женщины);
· в летном составе гражданской авиации, на работах по управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации (мужчины и женщины);
· на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (мужчины и женщины);
· трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (женщины);
· рабочих, мастеров на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (мужчины и женщины);
· водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (мужчины и женщины);
· спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях (мужчины и женщины).
2. Пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья, а именно:
· женщин, родивших пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет;
· одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
· опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
· женщин, родивших двух и более детей, если они имеют необходимый страховой стаж работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях;
· инвалидов вследствие военной травмы (мужчины и женщины);
· инвалидов по зрению, имеющих I группу инвалидности (мужчины и женщины);
· граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональных карликов (мужчины и женщины);
· постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавших в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков (мужчины и женщины).
3. Пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
4. Проработавших в летно-испытательном составе, непосредственно занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники (мужчины и женщины).
Как будет происходить повышение возраста выхода на пенсию для жителей ХМАО?
Увеличение пенсионного возраста будет плавным. Предусматривается длительный переходный период: с 2019 по 2028 годы — для мужчин, с 2019 по 2034 годы — для женщин. Таким образом, переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
Повышение пенсионного возраста на первом этапе затронет мужчин 1964 г.р. и женщин 1969 г.р. С учетом переходных положений указанные граждане получат право выйти на пенсию в 2020 году в возрасте 56 лет и 51 года соответственно.